Новообраний керівник українського агентства, яке розслідує економічні злочини, має за мету перетворити структуру, відому своїми корупційними практиками, вимаганням та шантажем, на дієвий інструмент у боротьбі з тіньовою економікою України, оцінюваною у $14,5–24,4 млрд.
Проте Олександр Цивінський, який понад десять років як детектив Національного антикорупційного бюро (НАБУ) очолював розслідування резонансних справ, зокрема щодо сина колишнього міністра внутрішніх справ Арсена Авакова, розуміє, що на посаді керівника Бюро економічної безпеки йому доведеться протистояти впливовим колам.
Зокрема:
- Український бізнес тривалий час критикував бюро за функціонування за принципами фінансової мафії, особливо у справах, пов’язаних з ухиленням від сплати податків.
- Активісти неофіційно пов’язують діяльність установи з впливом Олега Татарова, заступника голови Офісу Президента, відповідального за нагляд за правоохоронними органами.
Саме тому керівництво Цивінського стане випробуванням для спроможності Києва реформувати агентство та дотримання зобов’язань України у контексті інтеграції до ЄС.
Цивінський заявив:
«Перезавантаження бюро неодмінно викличе незадоволення у певних людей. Ефективна робота означатиме втрати для недобросовісного бізнесу. Протягом місяця–місяця з половиною стане зрозуміло, чи є політична воля для роботи бюро».
Керівник очолив агентство 6 серпня, після тривалого протистояння з урядом, що спробував блокувати його призначення. За кілька тижнів до цього парламент намагався обмежити незалежність антикорупційних органів, серед яких і НАБУ, але відступив під тиском масових протестів та міжнародних партнерів.
Внутрішня боротьба з корупцією, за словами Цивінського, включає такі ключові напрямки:
- забезпечення гідної зарплати співробітникам для відлякування від хабарництва;
- суворе застосування покарань за корупційні правопорушення;
- створення ефективного механізму підтримки викривачів корупції.
Літні розслідування високопоставлених політиків, ізокрема, заступника прем’єр-міністра Олексія Чернишова, близького до Президента Володимира Зеленського, відбувалися на тлі спроб парламенту послабити функції правоохоронних органів. Коло президента має своїх лояльних представників у бюро, і тепер баланс може похитнутися, вважає Дарія Калінюк, виконавчий директор Антикорупційного центру.
Калінюк припускає:
«Влада прагнутиме утримувати підконтрольних людей у бюро. Важливо, чи Цивінському вдасться здійснити відбір кадрів, запросити нових співробітників з високими моральними та професійними якостями, не звільнивши всіх працівників поспіль».
Новий підхід Цивінського акцентується на принципі рівності перед законом та фокусі на топ-структурах корупційних схем, а не на низових виконавцях, таких як водії контрабандних товарів.
Власні слова Цивінського:
«Невідворотність покарань — найкращий засіб профілактики. Не прагну 100 справ, ціллю є сім-десять значущих, які дозволять змінити систему».
Першочерговим завданням новий директор вважає формування надійної команди. З серпня в бюро звільнено або відмовилися від роботи 41 працівник.
Попередній керівник, Вадим Мельник, керував бюро від його заснування у 2021 році до квітня 2023 року, коли подав у відставку на фоні численних скандалів, зокрема, пов’язаних із детективом у гральному скандалі.
Цивінський наголошує, що ключем є боротьба з корупцією всередині структури через:
- забезпечення конкурентних зарплат;
- дисциплінарні заходи;
- впровадження інституту викривачів.
Він визнає, що повністю викорінити корупцію неможливо, але прагне мінімізувати її прояви.
Наявність надійної команди дозволить змінити напрямок роботи з «вибивання» грошей із бізнесу на ліквідацію тіньових підприємств. У довгостроковій перспективі планується створення централізованої бази даних, що об’єднуватиме інформацію від податкової, митної служби, Міністерства фінансів та інших реєстрів для виявлення економічних аномалій.
Як приклад, за словами Цивінського, настання спадання продажу сигарет у Києві не пов’язане з успішністю антитютюнових кампаній, а зростанням частки контрабанди та підробок, які вже складають понад 16% ринку цього року.
Публіка звикла до вживання дешевих контрафактних і контрабандних товарів:
- третина кави на ринку — нелегальна.
Через це необхідна широка роз’яснювальна робота, щоб люди усвідомили, що ухилення від сплати податків і купівля контрабанди позбавляє державний бюджет, а відповідно і армію ресурсів.
Цивінський підкреслив:
«Якщо бюджет не отримує коштів — збільшується ймовірність втрати територій».
Втім, у реформаторських амбіціях керівника є два основних виклики:
- Кадровий дефіцит: з 4000 вакансій зайняті лише 1244, при цьому зарплати в бюро на 60% нижчі за аналогічні в НАБУ.
- Обмежений бюджет: лише 1,94 млрд грн (47 млн доларів), без перспектив на збільшення наступного року, що не дозволяє відкривати нові офіси чи розвивати проєкт бази даних.
Процес масштабного відбору та найму нових співробітників сповнений труднощів на фоні загального дефіциту робочої сили в країні. За оцінками експертів, значних результатів у розслідуваннях варто очікувати не раніше ніж через рік.
Цивінський всупереч складнощам не відмовляється від боротьби, хоча прогнозує опір у корупційних колах, що можуть обмежувати справи чи доступ до інформації.
Опозиційний депутат від партії “Голос” Ярослав Железняк припускає ризики звільнення керівника в разі розслідувань проти осіб, пов’язаних із Офісом Президента.
Він зазначив:
«Можуть змінити бюджет, впливати на законодавство або розпочати кримінальні справи проти членів команди Цивінського».
Конкуренцію впливам на бюро посилює Генеральний прокурор Руслан Кравченко, вважаний лояльним до Зеленського, який має значний контроль над системою розслідувань.
Адміністративні повноваження Кравченка включають:
- призначення та звільнення прокурорів;
- керівництво їхніми інструкціями до детективів бюро.
Тобто бюро без глибинних реформ у Генеральній прокуратурі залишатиметься уразливим до зовнішнього тиску незалежно від того, хто перебуває на його чолі. На поточний момент уряд виявляє повільність у впровадженні необхідних трансформацій, які є невід’ємною умовою інтеграції України до ЄС.
Дарія Калінюк резюмувала:
«Перешкоди для слідчих дій бюро можуть виникати через прокурорів, які, за вказівкою Президента, керівника ОП Андрія Єрмака або інших осіб, можуть зупиняти розслідування».