Європейський Союз ухвалив рішення про безстрокове замороження резервів Центрального банку Росії, що наближає блок до створення фінансової підтримки для Києва у контексті війни, яка триває вже четвертий рік.
Президент Європейської Комісії Урсула фон дер Ляєн у своєму повідомленні у Twitter 12 грудня зазначила: «Вітаю рішення Ради щодо нашої пропозиції продовжити блокування російських суверенних активів».
Це рішення означає, що приблизно 210 мільярдів євро (245 мільярдів доларів США) російських активів у ЄС залишаться заблокованими до того часу, поки щонайменше 15 країн, що представляють понад 55% населення Союзу, не проголосують за припинення замороження.
Раніше кожні шість місяців необхідна була згода всіх 27 держав-членів Євросоюзу на продовження блокування активів, через що існувала загроза вето з боку Угорщини або Словаччини, які неодноразово погрожували не підтримувати пролонгацію санкцій.
Відсутність цього ризику є важливим кроком у напрямку запровадження так званого «кредиту на відшкодування», що передбачає надання Україні 90 мільярдів євро (105 мільярдів доларів) протягом наступних двох років, забезпеченого заблокованими активами.
Оголошення було зроблене незадовго до саміту Європейської Ради 18–19 грудня, на якому керівники країн-членів ЄС можуть ухвалити рішення щодо розблокування мільярдів євро російських активів з метою надання Києву критично важливого фінансування для військових потреб.
Президент Європейської Комісії Урсула фон дер Ляєн запропонувала цю ініціативу 3 грудня, зазначивши, що вона покриватиме дві третини потреб України у фінансах протягом найближчих двох років. За відсутності додаткових фінансових ресурсів, Україна може опинитися на межі фінансового дефіциту вже у середині 2026 року.
У відповідь на повідомлення про безстрокове блокування російський Центральний банк повідомив 12 грудня про позов до бельгійської фінансової установи Euroclear, яка утримує більшість заморожених європейських активів, поданий до Москви.
Також у другому пресрелізі того ж дня Банк Росії назвав ініціативу ЄС щодо кредиту на відшкодування «незаконною» та такою, що суперечить міжнародному праву.
Переважна більшість експертів вважає кредит на відшкодування добре продуманим політичним заходом, який відповідає фінансовим потребам України та реакції на постійну агресію Росії.
Банк Росії також заявив, що буде використовувати «усі доступні правові й інші механізми» для оскарження кредиту на відшкодування.
У правовому меморандумі міжнародної юридичної фірми Covington & Burling оцінюється, що ризик судових позовів у зв’язку з кредитом на відшкодування є «мінімальним». У документі підкреслюється: «Насправді Росії буде надзвичайно складно переконати міжнародний суд або трибунал у тому, щоб вони взялися за розгляд та реалізацію подібної претензії».
Рішення Європейської Ради також відповідає одній із ключових занепокоєнь Бельгії, яка рішуче виступає проти ініціативи кредиту на відшкодування.
Прем’єр-міністр Бельгії Барт де Вевер висловлює побоювання, що у разі ухвалення кредиту на відшкодування без пролонгації санкцій через можливе вето, країна опиниться у ситуації, коли має компенсувати Російському центральному банку суму, що дорівнює третині її валового внутрішнього продукту.
Де Вевер неодноразово наполягав на тому, щоб інші держави поділилися ризиками, що можуть виникнути внаслідок цієї пропозиції. У офіційній пропозиції кредиту на відшкодування, представленій Урсулою фон дер Ляєн 3 грудня, передбачено, що країни надаватимуть гарантії за позикою пропорційно до їхнього валового національного доходу.
Рішення щодо безстрокового блокування санкцій багатоступеневим голосуванням більшості країн — на відміну від принципу консенсусу — було прийняте з використанням надзвичайної норми у правових актах ЄС, відомої як стаття 122, що за інформацією є предметом дискусій.
- Європейський Союз ухвалив безстрокове замороження російських резервів.
- Раніше пролонгація вимагала одностайної згоди 27 країн-членів.
- Новий механізм відкриває шлях для «кредиту на відшкодування» розміром 90 млрд євро.
- Україна потребує фінансування для стабільного функціонування до середини 2026 року.
- Росія подала позов проти Euroclear та вважає ініціативу незаконною.
- Юридичні експерти оцінюють ризики позову як мінімальні.
- Бельгія виражає побоювання щодо потенційної фінансової відповідальності.
- Кредит на відшкодування забезпечуватиметься гарантіями відповідно до ВНД країн.
- Стаття 122 ЄС була використана для ухвалення рішення без одностайності.
Повільна реалізація цієї ініціативи та юридичні протистояння навколо заморожених активів можуть мати значний вплив на подальшу підтримку України та подолання економічних наслідків війни.