Європейський Союз схвалив давно обіцяний заборону на імпорт російського газу — крок, спрямований закріпити відмову блоку ваід енергопостачання з Москви майже через чотири роки після початку повномасштабної війни Росії проти України.
Водночас нова заборона містить суттєві лазівки, тож без повної відданості держав-членів ЄС частина російського газу, ймовірно, продовжить надходити до Союзу, стверджують експерти енергетичного сектору, які поспілкувалися з Kyiv Independent.
Що саме заборонено і як це працює
Рішення від 26 січня стало фінальним кроком у розробці регуляцій, що ЄС впроваджував протягом 2025 року.
Їх запропонували після несподіваного повернення імпорту російського газу у попередньому році: Москва постачала майже половину газу до Європи станом на 2022 рік, частка впала до менш ніж п’ятої частини у 2023 році, але виросла знову на 18% у 2024 році, здебільшого завдяки збільшенню поставок російського ЗПГ.
Щоб уникнути ймовірного вето з боку Угорщини та Словаччини, заборону на російський газ у ЄС ухвалили не як санкцію, а у вигляді торговельного регулювання — це дозволило прийняти норму кваліфікованою більшістю, а не одностайно.
Процедура та формулювання регуляції свідчать, що ЄС серйозно налаштований заборонити як російський трубопровідний газ, так і ЗПГ, зазначає Наташа Філдінг, керівниця відділу ціноутворення на газ і ЗПГ в Argus Media — медіа, що спеціалізується на ринках сировини.
Однак перед тим, як заборона набуде чинності, їй належить пройти юридичні випробування.
Одразу після ухвалення Угорщина та Словаччина назвали це «юридичною маніпуляцією», адже на практиці це є санкцією проти російського газу, та подали позов до Суду Європейського Союзу.
Навіть якщо заборону не скасують у суді, процес поступової відмови буде тривалим.
До березня 2025 року країни-члени ЄС повинні затвердити національні плани щодо припинення закупівель російського блакитного палива, а короткострокові контракти мають завершитись до червня. Теоретично, імпорт російського ЗПГ буде повністю заборонений до січня 2027 року, а трубопровідний газ зможе надходити ще до вересня того ж року. На практиці після цього дату діятиме низка винятків, які можуть зменшити масштаби заборони.
Можливі лазівки
Проблемою є як винятки, передбачені в самій забороні, так і прогалини в регулюванні, які можуть використовувати країни та трейдери, зацікавлені в придбанні російського газу.
За словами Мартіна Владімірова, директора Програми енергетики та клімату в Центрі вивчення демократії (європейський інститут публічної політики), один із найпростіших способів — «відмивання» газу через Туреччину.
Владіміров підкреслює:
- Азербайджан і Росія вже мають механізми обміну газом.
- Азербайджан не має додаткових обсягів газу для експорту до Європи, отже частина азербайджанського газу, що імпортується, ймовірно, є російським, хоч на папері воно йде як азербайджанське.
- Визначити походження газу можливо, але митні органи часто не мають відповідних ресурсів, а трейдери можуть легко заплутати документи.
Крім того, сірим сектором можуть стати газові поставки до Західних Балкан: компанії з Сербії, наприклад, можуть купувати газ для власного споживання, але пізніше перепродавати його в Угорщину, Словаччину та інші країни, вважає Владіміров.
Олена Лапенко з київського аналітичного центру DIXI Group підкреслює, що фізичне визначення походження молекул газу «практично неможливе».
Вона зазначає, що має значення:
- Специфіка контракту.
- Місце доставки.
Якщо російський газ спершу імпортується до країни поза ЄС, а потім продається через біржу за участю непрямих контрагентів, розпізнати його серед інших обсягів стає надзвичайно складно, якщо регуляції не спрямовані безпосередньо на такі непрямі потоки.
Окрім цього, заборона дозволить виняток для країн, де ЄС оцінює ризик проникнення російського газу в їхній експорт як низький. Газ з цих країн не перевірятиметься на походження, що створює додатковий потенційний прохід для російських поставок.
За словами Філдінг, трейдери газу — висококваліфіковані та досвідчені учасники, а ринок має численні рівні торгівлі, тож загалом запобігти проникненню російського газу в Європу дуже складно.
Структурні зміни та їхній вплив на російський бюджет
Незважаючи на недосконалість регуляцій, вони становлять «важливий крок» у ліквідації російського газу на європейському ринку, зауважує Владіміров, прогнозуючи, що після 2027 року понад 90% імпорту російського ЗПГ буде скасовано.
За словами Лапенко, основна мета заборони — не миттєве падіння доходів Росії від газу, а закріплення структурних змін:
- До 2022 року ЄС був найбільш прибутковим ринком для російського газу.
- Нинішні обмеження сигналізують, що ця частка ринку не буде відновлена, що матиме довготермінові наслідки.
Вона підкреслює, що ця структурна трансформація з часом зменшить як якість доходів, так і геополітичний вплив Москви.
У цілому доходи від нафти і газу складають близько 24% бюджету Росії — приблизно 9,5 трильйонів рублів (110 мільярдів доларів). Хоча більшість прибутку надходить із нафти, втрата європейського ринку газу є значущою.
Попри те, що імпорт із Європи впав із понад 150 мільярдів кубометрів газу на рік у 2021 році до близько 40 мільярдів у 2025 році, незалежні оцінки свідчать, що ЄС лишається найбільшим покупцем російського ЗПГ і трубопровідного газу, випереджаючи Китай.
Різке падіння прибутків Росії може посилитися у разі збереження низьких цін на газ, незалежно від нових обмежень ЄС. Аналітики прогнозують надлишок ЗПГ на 2026 рік, що може ще більше знизити ціни.
Лапенко називає три причини, чому ціновий вплив нової заборони, ймовірно, буде обмеженим і короткочасним:
- Російський трубопровідний газ вже є маргінальним на європейському ринку.
- Ринок переорієнтувався на ЗПГ, норвезький трубопровідний газ, постачання з Північної Африки та зниження попиту.
- Ризики введення додаткових обмежень на російський газ уже враховані у цінових прогнозах.
Таким чином, хоч нові регуляції ЄС не зможуть цілком закрити вхід російського газу, вони матимуть глибокий довгостроковий вплив на здатність Росії вільно реалізовувати свої викопні ресурси.
Підсумовуючи, Лапенко зауважує:
«Росія втрачає високоякісний диверсифікований ринок, стає більш залежною від меншої кількості покупців та обмежених маршрутів експорту, що з часом послаблює як якість доходів, так і геополітичний вплив Москви».