Від початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну Москва неодноразово погрожувала застосуванням ядерної зброї, проте її стратегічно важлива ядерна індустрія практично не стикалася зі значними санкціями.
Російська державна корпорація «Росатом» є ключовою ланкою військово-промислового комплексу країни і водночас стрімко розширює свій вплив далеко за межі ядерної зброї. Ця корпорація є найбільшим у світі експортером ядерних реакторів і збагаченого урану, що робить її вагомим гравцем у глобальній цивільній ядерній галузі.
Незважаючи на важливість ядерної сфери для держави, «Росатом» у більшості випадків оминали суттєві санкції. Останні місяці Кремль наголошував на святкуванні 80-ї річниці галузі, апелюючи до лідерських позицій у різних напрямках – від рідкоземельних металів до ядерних криголамів. При цьому доходи Росії від ядерної індустрії скромні в порівнянні з експортом нафти та газу, однак стратегічна цінність сектору набагато вища, зокрема через технологічну складність і передовість.
Основні факти щодо «Росатома»:
- Забезпечує близько половини світових потужностей із збагачення урану.
- Має наразі в роботі сім реакторів на території Росії та 20 за кордоном, включно з двома в Ірані.
- Уникнув повного блокування санкціями з боку США, ЄС та Великої Британії, країни яких продовжують імпорт ядерного палива чи урану.
- Має активну роль у конфлікті, зокрема причетна до воєнних злочинів на Запорізькій АЕС, що перебуває під російською окупацією з 2022 року.
- Обмежені санкції США та Великої Британії застосовані лише до окремих дочірніх структур і персоналій корпорації, що робить її менш обмеженою у порівнянні з оборонною галуззю Росії.
- Завдяки цим обставинам «Росатом» уникає жорсткіших обмежень, що накладені на партнера – найбільшу московську військову компанію «Ростех».
Ядерна енергетика на лінії фронту
З перших днів широкомасштабного вторгнення Російські війська обрали українські атомні електростанції стратегічними цілями. Запорізька АЕС стала сценою першої в історії військової атаки на діючий ядерний об’єкт.
Відтоді найбільша в Європі станція, оснащена шістьма реакторами, перебуває під контролем «Росатома» і лишається у «дуже нестійкому» стані, за оцінкою Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ).
Занепокоєння спричинив також напад російських військових на Чорнобильську АЕС у перші години 24 лютого 2022 року. Катастрофа 1986 року, яка передбачила розпад СРСР, спричинена була безпорадністю організацій, що згодом трансформувалися у «Росатом».
Ситуація на Запорізькій АЕС є однією з ключових складностей у будь-яких потенційних мирних домовленостях. Залишення станції під російським контролем створює тривалу загрозу для європейської безпеки, як це підкреслено в нещодавньому звіті Королівського інституту об’єднаних служб (RUSI).
Залежність Європи від російського ядерного палива
Для Європейського Союзу вихід із залежності від російських ядерних ресурсів є набагато складнішим, ніж для США. Європейський ядерний сектор давно співпрацює з «Росатомом», зокрема постачає деталі та сервісне обслуговування, необхідні для модернізації старої російської реакторної бази.
Основні аспекти співпраці:
- «Росатом» домінує у складному процесі виробництва ядерного палива – від видобутку урану до його обробки і виготовлення тепловиділяючих елементів.
- Близько 20% із 101 реактора в ЄС були споруджені в радянський період і потребують специфічного палива з Росії.
- У 2023 році імпорт російського ядерного палива до єврозони зріс удвічі — до 635 тонн, як результат заготівель запасів операторами, а у 2024 році впав до 438 тонн, за даними останнього звіту екологічної організації Bellona.
- Загальні витрати ЄС на уранові імпорти від структур «Росатому» в 2023–2024 роках сягнули близько 1 мільярда євро на рік.
У листопаді керівниця європейської дипломатії Кая Каллас повідомила про роботу над 20-им пакетом санкцій проти Росії, не деталізуючи їх зміст. Представниця Єврокомісії Анітта Гіппер заявила, що ЄС прагне повністю виключити російські енергоресурси, в тому числі й ядерні, на виконання дорожньої карти Repower EU. Цей план, оголошений у травні, спрямований на поступове припинення використання російської енергії без необхідності одноголосного рішення країн-членів.
При цьому експерт з російських санкцій Георгій Волошин зазначає значні політичні та економічні витрати такого кроку для Заходу і стверджує:
- Повна заборона вимагатиме швидких, дорогих та політично складних заходів з перебудови поставок і технологічних процесів.
- Санкції ЄС, ймовірно, будуть спрямовані на нові контракти та передачу технологій, а не на припинення постачання палива, що вже існує.
Країни ЄС, що експлуатують радянські реактори — Болгарія, Чехія, Фінляндія, Угорщина та Словаччина — здебільшого намагаються зменшити залежність від «Росатому», за винятком Угорщини. Будапешт супротивиться санкціям проти Росії та продовжує масштабний проєкт з розширення атомної станції Пакш із застосуванням російських технологій.
Водночас Україна демонструє значно радикальніший підхід, повністю розірвавши будь-які відносини з «Росатомом» і підтримуючи діяльність близько 60% своїх 15 реакторів радянського зразка, згідно з World Nuclear Industry Status Report 2025. В інших країнах світу повного блокування проти російської корпорації немає, незважаючи на неодноразові заклики Києва.
Відносини США та Росії у ядерній сфері
Протягом десятиліть США значною мірою покладалися на постачання збагаченого урану з Росії для свого парку з 94 комерційних атомних реакторів, найбільших у світі. Хоча адміністрація Джо Байдена заборонила імпорт цього матеріалу з серпня 2024 року, її виконання пом’якшують умовні виключення до 2028 року задля уникнення зривів у ланцюгах постачання.
Ключові деталі:
- Перед набранням чинності заборони у 2023 році імпорт збагаченого урану з Росії значно зріс, досягаючи понад $1,2 млрд, а у 2024 році знизився до близько $624 млн, за оцінками Bellona.
- Законодавчі акти передбачають виділення $2,7 млрд для посилення внутрішнього виробництва і закупівель урану з країн, не пов’язаних із Росією.
Після повернення на посаду Дональд Трамп пообіцяв відновити американську ядерну галузь та зменшити імпортну залежність з міркувань національної безпеки. Хоча Трамп цього року реагував жорсткіше за Байдена на ядерні загрози з боку Москви, він не посилив санкції проти «Росатому». У липні він заявив про маневри американських підводних човнів у відповідь на «вкрай провокаційні» заяви колишнього президента РФ Дмитра Медведєва.
Представник Держдепартаменту США 28 листопада повідомив, що численні дочірні структури «Росатому» вже під санкціями, які залишаються чинними, і США очікують їх повного дотримання усіма країнами, компаніями та громадянами.
Оскільки між Москвою і Києвом досі немає жодної згоди щодо припинення війни, «Росатом» може стати ефективним інструментом тиску на Кремль, особливо з урахуванням прагнення Трампа виконати передвиборчі обіцянки мирного врегулювання.
Варіанти жорстких заходів:
1. Блокуючі фінансові санкції безпосередньо проти «Росатому», що призведуть до його ізоляції від світової фінансової системи, припинення платежів за закордонними контрактами, фінансування та спільних підприємств.
2. Експортні обмеження на окремі передові комплектуючі та технології подвійного використання, які можуть сповільнити або цілком зупинити будівництво нових об’єктів за кордоном.
3. Санкції проти нових контрактів з «Росатомом», що унеможливить співпрацю західних компаній з корпорацією та обмежить її майбутні доходи.
Орієнтуючись на послаблення впливу на західних ринках, Росія активізує роботу з країнами, що розвиваються, пропонуючи довгострокові ядерні проекти, які прив’язують партнерів до себе, створюючи нові канали впливу.
У 2024 році «Росатом» отримав приблизно $18 млрд від закордонних проєктів, з яких близько $4 млрд припадає на країни, які Росія вважає «недружніми», повідомив голова корпорації Олексій Лихачов у травні. Загальний портфель довгострокових іноземних контрактів корпорації перевищує $200 млрд.
Запровадження санкцій, орієнтованих на блокування нових контрактів, означатиме конкретний удар по прибуткових зобов’язаннях, що формують геополітичний вплив «Росатому», відзначає експерт Георгій Волошин.